Die Strukturen von Kommunen sind vielfältig und unterscheiden sich hinsichtlich ihrer Rechts- und Organisationsformen, Beteiligungsverhältnisse sowie Geschäftsfelder der kommunalen Wirtschaft. Zudem unterliegen die Strukturen einer jeden Kommune einem dynamischen Änderungsprozess, mit dem sie auf Veränderungen politischer, rechtlicher und wirtschaftlicher Rahmenbedingungen reagieren muss. Ziel dabei ist stets, die Leistungsfähigkeit der Kommune im Sinne einer Gemeinwohlförderung durch die effektive und effiziente Ausgestaltung der öffentlichen Aufgabenwahrnehmung zu erhalten, wenn möglich zu erhöhen. Jede Kommune muss sich gemäß der oben formulierten Zielsetzung einem durch Finanzkrisen, zunehmende Ausgliederungen, öffentliche Kritik an der öffentlichen Verwaltung und vielem mehr gekennzeichneten aktuell objektiv vorhandenen Reformbedarf stellen.
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