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• eBook-Kapitel aus dem Buch Kommunale Kostenrechnung und Wirtschaftlichkeitssteuerung

  Finanzielle Situation der Gemeinden

  Helmut Fiebig

  …eingeschränkt. Angedachte Entlastungen (Stichwort Hartz IV) werden sich vermutlich als zusätzliche Belastungen darstellen. Hinzu kommt, dass die Art und Weise der… …Aufgabenerledigung nicht geklärt ist; woher das notwendige Personal herkommt, ist auch nicht abschließend geklärt. Neben den Kosten für die bauliche Unterhaltung und… …Investitionen der Vorjahre und den gleichzeitig erfolgten Kreditaufnahmen zu zahlen sind. Angesichts der finan- ziellen Nöte und der Unmöglichkeit des… …so genannten größeren baulichen Erhaltungsmaßnahmen oder auch Sanierungs- maßnahmen und finanziert diese (rechtswidrig) mit Krediten. Dadurch wird an… …einer Spirale gedreht, deren Ende vorläufig nicht absehbar ist und die mindes- tens noch 30 Jahre dauert, solange also, bis der letzte Kredit für die… …und Wachstumspolitik, die auch eine Auf- gabe der Gemeinden darstellt, müssen Gemeinden investieren, um z.B. arbeits- marktpolitisch erwünschte… …heute wieder oder immer noch ak- tuell. Beantwortet sind sie nicht. Vielmehr stellt man überall eine unangenehme Wirtschaftslage fest und ist der… …einhelligen Auffassung, dass die Lage ernst sei, dass man unverschuldet in sie geraten sei und dass die Krise bewältigt werden müsse. In der 2. Auflage wurde… …und wird in der Literatur sehr eingehend behandelt. Diskutiert wurde die Einführung neuer Steuerungsmo- delle, die Budgetierung von Haushaltsmitteln… …umzustellen. Andere Länder, wie etwa Bayern, werden die Kameralistik voraussichtlich bei- Einleitung 23 behalten und um betriebswirtschaftliche Aspekte…

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• eBook-Kapitel aus dem Buch Kommunale Kostenrechnung und Wirtschaftlichkeitssteuerung

  Selbstverwaltungsaufgaben einer Gemeinde und Rechtsform kommunaler Betriebe

  Helmut Fiebig

  …37 KAPITEL II Selbstverwaltungsaufgaben einer Gemeinde und Rechtsform kommunaler Betriebe 1. Aufgaben einer Gemeinde 20Nach § 2 GO NRW und den… …, ausschließliche und eigenverantwortli- che Träger der öffentlichen Verwaltung“. Diese in der Literatur als „Grundsatz der Allzuständigkeit“ bezeichnete Ermächtigung… …zur Wahrnehmung von Auf- gaben ist sehr umfangreich und bezieht sich nach einer Entscheidung des Bun- desverfassungsgerichts aus dem Jahr 1958 vom… …Grundsatz her auf alle Aufga- ben, die in der örtlichen Gemeinschaft wurzeln oder auf die örtliche Gemeinschaft einen spezifischen Bezug haben und von dieser… …örtlichen Ge- meinschaft eigenverantwortlich und selbständig bewältigt werden können. Mit dieser Rechtsprechung setzte das Bundesverfassungsgericht die des… …und die Entwicklung des einzelnen fördert.“ Diese vor mittlerweile fast 120 Jahren aufgestellten Grundsätze finden heute ihren Niederschlag in § 1 Abs… …. 1 GO NRW (Sie fördern das Wohl der Einwohner ...) und § 8 Abs. 1 GO NRW (Die Gemeinden schaffen in- nerhalb der Grenzen ihrer Leistungsfähigkeit die… …für die wirtschaftliche, sozi- ale und kulturelle Betreuung ihrer Einwohner erforderlichen öffentlichen Einrichtungen). 21Art. 28 Abs. 2 GG und – in… …, gehört die Schaffung von Einrichtungen wie Bäder, Theater, Energieversorgungsunter- nehmen, Sportplätze, Büchereien, Musikschulen, Museen und andere. Aus-… …Selbstverwaltungsaufgaben einer Gemeinde und Rechtsform kommunaler Betriebe 38 schließlich finanzielle Begleitumstände können die Art und den Umfang der Aufgabenwahrnehmung…

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• eBook-Kapitel aus dem Buch Kommunale Kostenrechnung und Wirtschaftlichkeitssteuerung

  Buchführung und Rechnungslegung in Gemeindeverwaltungen, Doppik, Kameralistik, erweiterte Kameralistik, Kostenrechnung

  Helmut Fiebig

  …53 KAPITEL III Buchführung und Rechnungslegung in Gemeindeverwaltungen, Doppik, Kameralistik, erweiterte Kameralistik, Kostenrechnung 40Mit der… …die Kameralistik – nicht flexibel sei – nur Ausgaben und Einnahmen nachweise – die Vermögensveränderung nicht dokumentiere – keine Aussagen zur… …Wirtschaftlichkeit des Verwaltungshandelns treffe – die Rentabilität einer Gemeindeaufgabe nicht nachweise – eine zeitliche Rechnungsabgrenzung nicht kenne und im… …Übrigen – völlig antiquiert sei. Daraus folgern die Kritiker der Kameralistik, dass für eine flexibel und wirt- schaftlich handelnde Verwaltung ein… …ordnungsgemäß nachweisen zu können. Mit ihnen werden die in der Rechtsprechung und Lite- ratur entwickelten Grundsätze der ordnungsgemäßen Buchführung verwirk-… …Buchführung und Rechnungslegung in Gemeindeverwaltungen 54 alle zur Erfüllung der öffentlichen Aufgaben erforderlichen Ausgaben getätigt worden sind und dass… …und den erzielten Gewinn nachweisen; nicht umsonst ist für Eigenbetriebe die kaufmännische Buchführung vorgeschrieben. Folgerichtig hat die doppelte… …kaufmännische Buchführung den Vorteil, dass sich im Jahresabschluss, der Bilanz und der Gewinn- und Verlustrechnung, nicht nur die Zahlungsströme nachweisen… …kaufmännischen Buchfüh- rung. 41 Beiden Buchführungssystemen ist gemeinsam, dass sie keinen Überblick über die Leistung und die Kosten des Betriebes im… …Allgemeinen und der Orga- nisationseinheiten, die Leistung produzieren, im Besonderen geben. Interne Leistungsverrechnungen werden bei beiden Systemen im…

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• eBook-Kapitel aus dem Buch Kommunale Kostenrechnung und Wirtschaftlichkeitssteuerung

  Aufgaben, Aufbau und Durchführung der Kostenrechnung

  Helmut Fiebig

  …69 KAPITEL IV Aufgaben, Aufbau und Durchführung der Kostenrechnung 1. Aufgaben der Kostenrechnung 59Primäre Aufgabe der Kostenrechnung in der… …Kommunalverwaltung muss es sein, das Betriebsgebaren im Allgemeinen und die Wirtschaftlichkeit im Be- sonderen zu kontrollieren und zu steuern sowie Informationen für… …die Planung, Steuerung und Kontrolle der Wirtschaftlichkeit des Verwaltungsgeschehens zur Verfügung zu stellen. Die KGSt sieht ebenfalls die… …Wirtschaftlichkeitssteu- erung als vorrangiges Ziel an und führt im Bericht 11/1982, Nutzen und Ein- satzbereiche der Kostenrechnung, dazu aus, dass die Kostenrechnung „zu-… …nächst die Aufgabe (hat), Informationen für die Planung, Steuerung und Kontrolle der Wirtschaftlichkeit des Verwaltungsgeschehens zur Verfügung zu stellen“… …entstande- nen Kosten; – Auswahl der wirtschaftlichsten Organisations- und Verfahrensvarianten; – Auswahl der wirtschaftlichsten Investitionsalternative; –… …; – Verbesserung interkommunaler Betriebsvergleiche; – Entscheidung zwischen Eigenleistung und Vergabe bzw. Fremdbezug; – Entscheidung zur… …Privatisierung; – Aufgabenkritik und Änderung des Leistungsspektrums; – Ermittlung und Budgetierung von Folgekosten. Aufgaben, Aufbau und Durchführung der… …Kostenrechnung 70 59 Zurzeit ist die Diskussion über neue Steuerungsmodelle abgeebbt. Nach wie vor werden die Begriffe „Budgetierung“ und „dezentrale… …Anschein des Modernen. Das, was Controlling zu leisten im Stande ist, wird re- gelmäßig nicht ausgenutzt. Und wenn doch, sind die Ergebnisse in vielen Fäl-…

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• eBook-Kapitel aus dem Buch Kommunale Kostenrechnung und Wirtschaftlichkeitssteuerung

  Vergleich zwischen privaten und öffentlichen Unternehmen

  Helmut Fiebig

  …135 KAPITEL V Vergleich zwischen privaten und öffentlichen Unternehmen 1. „Kannst-Du-’mal-eben“-Aufträge 139Arbeiten und Aufträge, die es… …da und kosten Geld. Teilweise werden diese Kosten als „Eh-da-Kosten“ bezeichnet. In der kommunalen Praxis ist es nicht ungewöhnlich, dass sich Bürger… …, Karneval- sumzügen und sonstigen lokalen Veranstaltungen. Nachfolgend soll das Bei- spiel einer verschmutzten Grünanlage vor einem Schützenfest beschrieben… …werden. Aus irgendwelchen Gründen hängen meterlange ADV-Papier Perfora- tionsstreifen im Gehölz. Ein Bürger hat bei der Verwaltung angerufen und Ab- hilfe… …gefordert. Er könnte auch einen Ratsherren angerufen haben, und dieser kümmert sich um Abhilfe, indem er bei der Verwaltung anruft. 140Für die Analyse des… …. Über Funk fordert der Vorgesetzte im Amt den Kolonnenführer auf, „’mal eben mit zwei Leuten zur Grünanlage zu fahren und die ADV-Streifen zu entfernen“… …. Tatsächlich fahren diese auch um 9.00 Uhr los, sind um 9.15 Uhr in der verschmutzten Grünanlage und reinigen diese. Um 12.00 Uhr kommen sie zu ihrer Kolonne… …zurück und machen erst einmal Mittagspause. Für die Beobachter stellt sich die Situation unterschiedlich dar: Derjenige, der die drei städtischen Arbeiter… …in der verschmutzten Anlage arbeiten sieht, Vergleich zwischen privaten und öffentlichen Unternehmen 136 ist froh und freut sich über die… …Dienstleistung. Dagegen sieht der Beobachter der Arbeiten im Stadtpark, dass von den sieben Arbeitern der Kolonne um 9.00 Uhr drei wegfahren und gegen 12.00 Uhr…

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• eBook-Kapitel aus dem Buch Kommunale Kostenrechnung und Wirtschaftlichkeitssteuerung

  Investitionsplanung und -rechnung, Wirtschaftlichkeitsrechnungen

  Helmut Fiebig

  …165 KAPITEL VI Investitionsplanung und -rechnung, Wirtschaftlichkeitsrechnungen 175Investitionen spiegeln den politischen Willen der… …verantwortlichen Gemein- devertretung wider und sind aus dem Alltagsleben nicht wegzudenken. Mit ih- nen soll das verwirklicht werden, was § 8 GO NRW den Räten als… …Auftrag vor- gibt: „Die Gemeinden schaffen innerhalb der Grenzen ihrer Leistungsfähigkeit die für die wirtschaftliche, soziale und kulturelle Betreuung… …Rücksicht zu nehmen. Die Gemeinden sind ferner verpflichtet, ihr Vermögen und ihre Einkünfte so zu verwalten, dass die Gemeindefinanzen gesund bleiben. Mit… …der Handlungs- maxime des § 10 GO NRW korrespondiert § 75 Abs. 1 GO NRW, wonach die Gemeinde ihre Haushaltswirtschaft so zu planen und zu führen hat… …aller laufenden Einnahmen und Ausgaben, die üblicherweise aus dem Verwaltungshaushalt bezahlt werden, als auch für die aus dem Vermö- genshaushalt zu… …bestreitenden Investitionen und ihre Finanzierung. Als proble- matisch für eine wirtschaftliche Aufgabenerfüllung im Sinne des § 10 GO NRW erweist sich dabei § 76… …Wirtschaft hat für die gemeindliche Finanzwirtschaft fatale Folgen gehabt, weil sich jeder Politiker mit Recht um Leistungen für Bürger kümmern konnte und kann… …Beantwortung der Frage, wie auf Dauer die Sicherstellung gesunder Gemeindefinanzen erreicht werden kann. „Geld hat man zu haben – und der Kämmerer klagt sowieso… …der Solidarbeitrag Aufbau Ost, zurückge- Investitionsplanung und -rechnung, Wirtschaftlichkeitsrechnungen 166 hende Gewerbesteuereinnahmen oder…

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• eBook-Kapitel aus dem Buch Kommunale Kostenrechnung und Wirtschaftlichkeitssteuerung

  Entwicklung einer Softwarelösung unter MS-ACCESS 2.0 als Hilfsmittel zur Durchführung einer Kostenrechnung

  Helmut Fiebig

  …ein Meilenstein auf dem Weg zur Durchführung einer Kostenrechnung. Für die Umsetzung dieses Wissen sind vorhandene und auswertbare Informationen… …Verwaltung verteilt sein können, zu sammeln bzw. zu erheben, zusammenzufügen und schließlich auszuwerten. Der Anspruch an die Genauigkeit dieser Daten… …entscheidet hierbei letztlich über die Qualität der Kostenrechnung, der Schlüsse und der Konsequenzen, die hieraus gezogen werden. Als Beispiel soll das… …Grünflächenamt und die Personalkosten der Mitarbeiter gewählt werden. Betrachtet wird zunächst ein einzelner Mitarbeiter. Dieser Mitarbeiter ist als Gärtner in der… …der Vergangenheit einmal festgelegt und sind dann statisch angewandt worden. Gerade am Beispiel des Mitarbeiters der Grünflächenkolonne wird jedoch… …Zeiten für eine Zuordnung und spätere Verteilung nachzuhalten. Ebenso verhält es sich mit allen anderen Hilfsmitteln, die – wie etwa die Stel-… …in der Tätigkeit auf den einzelnen Kostenstellen festzustellen und festzuhalten. 233 An dieser Stelle muss sich der Hauptverwaltungsbeamte entscheiden… …, ob die bisherigen Verteilungsschlüssel den Anforderungen seiner Verwaltung an die Zukunft genügen und, wenn dies zutrifft, damit natürlich auch der… …vor und konnten auch für die Vergangenheit sofort in Entscheidungen umgesetzt werden. Soll der Weg allerdings zu einer nach betriebswirtschaftlichen… …wird über Aufzeichnungen der Mitarbeiter vor Ort, die Erfas- sung, die Auswertung und letztlich die Zuordnung bzw. Verteilung zum Erfolg führen. Die…

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• eBook-Kapitel aus dem Buch Fachbeiträge zur Revision des Kreditgeschäftes

  Kreditrevision von derivaten Instrumenten

  Arbeitskreis "Revision des Kreditgeschäftes" des DIIR e.V.

  …einem Basiswert (Underlying) abgeleitet sind. Bei der Entwicklung stand die Reduzierung von Markt- und Zinsrisiken im Vordergrund. Im Kundengeschäft der… …Kreditinstitute werden Derivate zunehmend in der Anlagenberatung (Wertpapiergeschäft), im Zins- und im Währungsmanage- ment eingesetzt. Sie sind zunächst typische… …Handelsprodukte. Grundlage der Revision der produktspezifischen Anforderungen in Handel und Abwick- lung ist die „Verlautbarung über Mindestanforderungen an das… …Option beschränkt). Dieses Risiko ist, auch wenn der Geschäftspartner eine andere Bank ist, kreditmässig zu erfassen und zu überwachen. Hier setzt die Auf-… …gabe der Kreditrevision ein. Es geht daher um die mit dem Einsatz von De- rivaten verbundenen Fragen und die Anwendungsmöglichkeit dieser Pro- dukte, um… …kreditrevisorischen Ansatz ist sicherzustellen, dass der gesamte Prozess (abhängig von der Organisationsstruktur) Revisionsaufgabe dar- stellt und z.B. im Rahmen… …grundlegende Kenntnisse und Revisionsansätze vermitteln. Auf Grund der Komplexität und der ständigen Weiterentwicklung der einzelnen Produkte können sie an… …intensiver mit der Materie auseinandersetzen und die dargestellten Revi- sionsansätze entsprechend spezifizieren muss. In diesem Fall kann die am Ende des… …die Prüfungshandlungen einzubeziehen. 2. Ausgewählte grundsätzliche Definitionen und Erläuterungen Bei Derivaten sind eine Reihe von Begriffen… …: 15 Ausgewählte grundsätzliche Definitionen und Erläuterungen 2.1 Risikobegriffe: Neben den Marktpreisrisiken – hierunter fallen auch das…

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• eBook-Kapitel aus dem Buch Fachbeiträge zur Revision des Kreditgeschäftes

  Revision der Kreditrisikosteuerung

  Arbeitskreis "Revision des Kreditgeschäftes" des DIIR e.V.

  …eines Kreditinstituts im Rahmen der Gesamtbanksteue- rung. Die Identifizierung des Kreditrisikos und damit u.a. des Ausfallrisikos ist eine der… …Prüfungsgebiete der internen Revision sein müssen. Für die einzelne Bank und im Sinne dieses Beitrages für die internen Re- vision, ist es daher von grundlegender… …Bedeutung, sich auf die Chancen und Risiken der Zukunft bedarfs- und zeitgerecht einzustellen. Bedarfsgerecht heißt, dass je nach Institutsgröße und der… …Instrumentarium zu entwickeln, das es ihnen ermöglicht, die Risiken zu erkennen, sachgerecht zu analysieren und zu bewerten sowie zu steuern. Entsprechend unter-… …zur Verfügung stellen, der weitgehend unabhängig von Größe und Komplexität der Geschäftsstrukturen angewendet werden kann. Ziel dieses Beitrages ist die… …projektbegleitenden Prüfungen -unter Berücksichtigung der Möglichkeiten und Beschränkungen der MaIR- mit diesem Thema auseinandersetzen. Aus diesem Grund haben wir… …, an. Der Prüfungsleitfaden trennt sich an dieser Stelle in eine ex-post und in eine ex-ante Betrachtung. In der Ex-post Betrachtung werden Anleitungen… …zur Prüfung � der Einhaltung der Strategischen Ausrichtung des Instituts, � der korrekten Portfoliodarstellung, -analyse und -steuerung, � der… …sentlichen Instrumenten für eine sachgerechte Risikoeinstufung (Rating und Sicherheiten) beschäftigen. Abschließend werden die im Rahmen der… …2002:ESV:IIR 34: 69 Grundlagen: Gesetzliche und bankaufsichtsrechtliche Anforderungen Teil I: Grundlagen: Gesetzliche und bankaufsichtsrechtliche…

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• eBook-Kapitel aus dem Buch Fachbeiträge zur Revision des Kreditgeschäftes

  Risikoorientierter Prüfungsansatz

  Arbeitskreis "Revision des Kreditgeschäftes" des DIIR e.V.

  …105 III. Risikoorientierter Prüfungsansatz Einleitung Die Aufgaben der Innenrevision sind allumfassend und zunehmend kom- plexer. Vom internen… …Kontrollsystem, über das Risikomanagement- und -controlling-system, dem Finanz- und Rechnungswesen bis zu den betrieb- lichen, gesetz-lichen und… …aufsichtsrechtlichen Ordnungsvorgaben hat sie die Funktions-fähigkeit, Wirksamkeit, Wirtschaftlichkeit und Angemessenheit der entsprechenden Abläufe, Verfahren und… …Regelungen zu prüfen. Dieser Prüfungsansatz impliziert, dass nicht alle Prüffelder mit der gleichen Regelmäßigkeit und Intensität geprüft werden können. Der… …verteilen, dass für das Institut der größtmögliche Nutzen erzielt wird. Entschei- dungsparameter für die Ressourcenaufteilung unter diesem Aspekt und damit… …für die Intensität und Häufigkeit der Prüfungen ist der Risikograd der Prüffelder. Die Prüfungsplanung ist auch bisher schon – zumindest implizit –… …syste- matische Risikobewertung und hieraus ein risikoorientierter Prüfungsan- satz abgeleitet werden kann. 1. Rechtliche Grundlagen 1.1 Gesetzliche… …Anforderungen Unter dem Risikomanagement wird allgemein die Gesamtheit aller organi- satorischen Regelungen und Maßnahmen zur Risikoerkennung und zur… …Risikobewältigung verstanden. Das Risikomanagement hat sicherzustellen, dass die Risiken erfasst, analysiert und bewertet werden und die Analyse- ergebnisse an die… …hat der Jahresabschluss der Kapitalgesellschaft „ein den tatsächlichen Ver- hältnisses entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage…

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